通江法院调研分析环境资源案件审执中存在的问题

　　通江法院自2014年以来审执结环境资源类案件123件，2018年 4月审结了涉环境资源的全省首例公益诉讼案件。在对环境资源案件的审执中，发现存在以下问题：一是鉴定难。环境资源类专业技术人才严重缺乏，水污染、大气污染、土壤污染鉴定机构少，目前四川无一家鉴定机构。鉴定机构难找、直接损失和间接损失鉴定难、鉴定成本高，专家意见不一致，造成人民法院就涉及环境污染赔偿认定难。二是全社会对环境资源保护的氛围不浓。环保人人有责的理念没有形成，部门联动不紧密，共建共治共享的意识薄弱。三是审判团队缺乏环境资源专业知识。现有的法官都是从事民事、行政、刑事审判的法官，没有环境资源类专业知识。四是证据合法性存在瑕疵。公、检、法对证据认定标准存在分歧，加之，行政执法机关的取证程序不够严谨，证据来源、形式的合法性存在较多瑕疵，致法院在采集证据时处于两难境地。五是体制机制不健全。涉环境资源类案件的非诉执行案件，被执行人有两类：一类是企业，这些企业大都是辖区内重点企业，执行关系到企业、职工等多方利益，牵扯到稳定、发展等深层次问题；一类是涉案的饮食店、理发店、洗车场的被执行人属困难群众。该两类都是涉及生存和民生问题，因保障机制不健全，执行对抗情绪严重，执行难度大。

　　针对环境资源类案件在审执中存在的问题，特提出建议：一是加大宣传力度，提升对环保认知度。搭建由通江县委宣传部统筹，法院、检察院、司法局、环保部门及新闻媒体共同参与的多层次宣传平台，着力宣传环境保护的相关要求、法律知识和司法程序；法院要借助各类媒体，通过庭审公开、裁判文书公开、以案释法、邀请代表、委员及新闻媒体、社会公众旁听案件、印发宣传资料、法律“七进”等形式加大对环境资源保护相关法律及知识的宣传，扩大宣传效果，增强公众的环保意识和法律意识。二是加大专业审判团队建设力度，提升法官业务水平。通过对环保专业人才的考录，现有法官的专业培训以及把环保专业人才纳入人民陪审员等形式，增强审判团队的业务能力，真正做到案件的公平公正审理，维护法律权威，保护环境资源。三是加大配套机制的完善力度，提升非诉案件执行效率。对涉企业和困难群众生存的环境资源类的行政非诉执行案件，要以政府出面，建立困难保障和救助机制，有效解决企业生存和困难群众的生存问题，避免上访和不稳定现象发生，从而推动行政非诉案件的执行，更好地保护生态环境。对没有执行能力的被告人，可以探索建立垫付修复资金的工作机制，采取代为修复的方式，尽快实现恢复生态环境的目的。四是加大部门联动协调力度，扩大社会参与度。环境资源保护要以县委政府领导，司法部门主导，各部门参与，共同形成合力，保护生态环境，守护青山绿水。法院要与侦查机关、检察机关、环境保护行政部门建立联动协调机制和信息共享平台，共享环境资源监测信息、环境资源举报信息、环境资源执行信息、环境资源检察信息、环境资源审判信息，促进相互支持、监督与配合。